各区东谈主民政府波多野结衣 肛交，市政府各委、办、局，各市属机构：
现将《北京市“十四五”时期土地资源保护利用贪图》印发给你们，请进展贯彻落实。
北京市东谈主民政府
2022年6月16日
（此件公斥地布）
北京市“十四五”时期土地资源保护利用贪图
媒介
“十四五”时期是我国开启全面建设社会办法当代化国度新征途、向第二个百年激动标的进犯的第一个五年，是北京落实皆门城市计策定位、建设海外一流的和谐宜居之皆的要道时期。本贪图以习近平生态文静想想和习近平总通知对北京一系列遑急语言精神为根柢恪守，正确处理好“皆”与“城”、“舍”与“得”、疏解与提高的关系，提高土地资源高质料保护利用水平，为推动城市发展花样转型与功能花样优化提供资源维持和保险。
本贪图依据《北京城市总体贪图（2016年—2035年）》《北京市国民经济和社会发展第十四个五年贪图和二〇三五年出息标的摘抄》，明确了“十四五”时期土地资源保护利用的总体想路、具体标的、主要任务等，是带领北京市“十四五”时期土地资源保护与利用的遑急依据。
贪图期限为2021—2025年。
第一章 发展基础与场合要求
一、“十三五”时期主要班师
“十三五”时期是北京发展史上具有遑急里程碑兴致的五年。北京市真切贯彻习近平总通知对北京一系列遑急语言精神，牢牢围绕“建设一个什么样的皆门，如何建设皆门”这一要紧时期课题，基本建立全域国土空间斥地保护新花样，提高绿色生态空间本底鸿沟质料，深化耕地保护空间与政策保险，减量发展迈出现实性递次，“十三五”详情的土地资源保护利用任务标的基本完成，土地资源治理体系慢慢完善，保险和维持了城市发展花样完了历史性变革。
（一）容身全域统筹，基本建立国土空间斥地保护新花样
宝石东谈主口资源环境同城市计策定位相妥洽，统筹保护与利用，开展全市资源环境承载智商和国土空间斥地适合性评价，科学研判皆门全域国土空间斥地保护资源本底，市域“两线三区”空间管控花样基本踏实。宝石在国土空间贪图中统诡计定落实永久基本农田、生态保护红线、城镇斥地范畴三条控制线（以下简称三条控制线），详情国土空间斥地保护刚性管控范畴。统筹全域全类型国土空间用途管制，规矩清除全域的11类国土空间贪图分区。
跟着《北京城市总体贪图（2016年—2035年）》（以下简称《城市总体贪图》）实施，全市生态控制区占市域面积的比例从73%提高至75%，提前完了《城市总体贪图》详情的2035年贪图标的，城镇斥地范畴鸿沟基本踏实在市域面积的14%，戒指建设区占市域面积的比例从13%减至11%，慢慢诱骗“两线三区”向“一线两区”标的稳步迈进。
（二）践行绿色发展，提高全市生态空间本底鸿沟质料
全市以林、园、水、草、湿地和公园绿地为主的生态用地鸿沟稳步扩大，由第二次宇宙土地拜谒时的10431往常公里提高至第三次宇宙国土拜谒时的11802往常公里。高质料发展的绿色本底得到持续优化，已呈现“山川丛林—平原郊野—皆市居中”的总躯壳局。
两轮百万亩造林绿化工程赢得权贵班师。结果2020年，全市两轮百万亩造林绿化工程完成187万亩，其中“十三五”时期全市平原地区完成82万亩；全市丛林清除率由2015年的41.6%提高至2020年的44.4%，平原地区丛林清除率从25%提高至30.4%，逾额完成《城市总体贪图》建议的2020年全市丛林清除率达44%、平原地区丛林清除率达30%的贪图标的。2017—2020年，第整个绿化侵扰地区城市公园环花样基本造成，绿色开敞空间占比从35%提高至41%独揽，第二谈绿化侵扰地区减量增绿标的逾额完成，绿色开敞空间占比从59%提高至64%独揽。
全市水量与水质稳步回升。持续开展生态补水，与2015年末比拟，全市平原区地下水平均埋深累计回升3.72米；初次引黄入京，永定河北京段25年来初次完了全线水流确认。2015—2020年，密云水库蓄水量由10.3亿立方米增长至24.7亿立方米，达到近22年来最高值，水库水面面积加多突出50往常公里。开展“清河行动”，强化混浊治理，建立水环境保护法则联动使命机制，山区576条小流域中生态清洁小流域建成率达到67%。建立四级河长制，基本完了全市河湖水域河长全清除。
（三）强化耕地保护，深化耕地保护空间与政策保险
严守耕地鸿沟底线，规矩耕地保护空间。在确保现存150万亩永久基本农田鸿沟总量不变的前提下，统诡计定永久基本农田储备区与耕地保有量储备区，造成200万亩耕地保护空间。
强化耕地保护相识。优化建设样式选址，尽量不占或少占耕地。“十三五”时期年均批准新增建设占用耕地4.7往常公里，较“十二五”时期的年均6.5往常公里下落27%。持续开展土地概述整治，“十三五”时期土地整治新增耕地约2.95万亩。
不休完善耕田主动保护机制。出台《落实城市总体贪图统筹推动耕地和永久基本农田保护使命实施决策（试行）》《北京市耕地保护包袱标的考核办法》《北京市耕地保护赔偿资金料理暂行办法》，缔结《耕地保护标的料理暨永久基本农田保护包袱书》，全面膨胀四级田长制，压实耕地保护主体包袱，强化监督法则，为优化农田布局、抓好农田保护、加强农田建设、强化农田利用、严格农田料理奠定坚实基础。
（四）落实减量发展，迈出高质料发展的现实性递次
严控建设用地鸿沟，城乡建设用地鸿沟得到历史性控制。以疏解非皆门功能为牛鼻子，真切实施疏解整治促提高专项行动，以大鸿沟排除腾退各样犯警建设为主要抓手，以统筹鸠合建设区外的低效集体产业用地为重心，概述取舍矿山建筑、农村住户点整理等各样措施，建立多拆少建的挂钩实施机制。《城市总体贪图》实施以来，2017—2020年，城乡建设用地净减量约110往常公里，2020年全市近况城乡建设用地2734.22往常公里，加上批而未建74.38往常公里共2808.60往常公里，城市“摊大饼式”无序延长得到根人性扭转，圆满完成了《城市总体贪图》详情的到2020年城乡建设用地鸿沟控制在2860往常公里独揽的阶段性减量标的，成为宇宙第一个减量发展的城市。平原地区斥地强度不休缩小，建设用地总鸿沟从2901往常公里降至2819往常公里独揽（其中城乡建设用地约2402往常公里，特交水建设用地约417往常公里），斥地强度由2015年45.79%下落至44.46%，完了了《城市总体贪图》详情的到2020年的阶段性标的。
饱读动存量周转，土地利用效益有所提高，为皆门永恒发展预留高质料发展空间。在建设用地年度供应计算中，存量建设用地供应占比由“十二五”时期的51%提高至“十三五”时期的55%以上，其中2020年提高到57%。全市单元GDP建设用地由2015年的0.14往常公里/亿元下落到0.09往常公里/亿元，降幅约36%，逾额完成国度20%下落率要求，减量抑遏倒逼转变城市发展花样的效应慢慢清爽。规矩并严控132往常公里计策留白用地，明确在2035年前不予启用实施，通过减重、减负完了更动发展、可持续发展。
（五）加大政策更动，健全土地资源治理体系与机制
完善国土空间贪图政策法则，出台一系各国土空间贪图管控政策。校正《北京市城乡贪图条例》《北京市历史文假名城保护条例》《北京市生态教诲区生态保护和绿色发展条例》等法则，出台《对于建立国土空间贪图体系并监督实施的实施看法》《北京市生态控制线和城市斥地范畴料理办法》《北京市计策留白用地料理办法》《北京市“两图合一”贪图编制工夫指南》《北京市国土空间贪图分区和用途管制规则》等一系列政策文献，初步建立皆门“三级三类”国土空间贪图体系，不休完善皆门国土空间治理体系，着力提高国土空间治贤慧商当代化水平。
慢慢建立当然资源料理轨制。制定《北京市当然资源钞票产权轨制改换决策》，统筹推动当然资源吞并拜谒监测评价，建立全市吞并的国土空间基础信息平台，联结分区贪图编制，造周全市国土空间贪图“一张底图”。加强全民悉数当然资源钞票料理，以西城区、门头沟区为钞票清查试点，积极构建各样资源的价值估算体系。建立北京市国有当然资源确认使命轨制，当然资源吞并拜谒、监测、确权、配置、评价、监督的料理轨制慢慢建立。
加强推动农村土地料理改换。制定《对于进一步加强农村集体土地料理加速建立健全“村地区管”机制的带领看法》，强化区级管贪图、管用途、管协议、管法式、管监督、管查处的权责；在大兴区全面推动农村土地轨制改换三项试点使命，集体操办性建设用地入市试点改换赢得要紧恶果，征地轨制改换向纵深推动，屋基地轨制改换赢得阶段性恶果，探索造成了一批可复制、可膨胀的改换恶果，走出了一条超大城市郊区农村土地轨制改换的新路。
推动优化营商环境改换。制定《北京市进一步优化营商环境更好管事市集主体实施决策》《北京市工程建设样式“清单制+申诉承诺制”审改削革试点实施决策》《对于社会投资浅近低风险工程建设样式贪图许可施工许可合并办理的看法》，工程建设样式审批减要领、压时限、降老本班师权贵，世界银行营商环境评估名次大幅提高。
建立北京市当然资源和国土空间贪图看管轨制。制定并落实《北京市当然资源和国土空间贪图看管使命决策（试行）》，以《城市总体贪图》为引颈，施展看管使命的推动作用，强化包袱落实，提高土地资源保护利用水平，提高皆门城市贪图建设治贤慧商。
二、“十四五”时期面对的场合与挑战
（一）发展场合
一是宝石“十分爱戴和合理利用每寸土地，切实保护耕地”基本国策，把严守耕地红线摆在首要位置，提高土地资源知人善任集约利用水平，以土地利用花样转变促进发展花样绿色转型。
二是推动生态文静建设，贯彻碳达峰、碳中庸要紧决策部署，统筹土地资源保护与利用，强化科学布局、全体保护、系统建筑、高效利用、概述治理，积极培育绿色发展新动能，完了绿水青山向金山银山出动。
三是贯彻构建新发展花样的计策部署，科学调控、精确配置土地资源要素，充分施展重心功能区资源会聚和空间承载上风，维持“五子”联动，构建“双轮回”经济结构。
四是全面履行当然资源料理“两吞并”职责，深化土地与当然资源领域体制机制改换，健全法则政策、料理轨制和工夫法式，推动国土空间高水平治理。
（二）面对挑战
一是土地资源总量鸿沟短少统筹。耕地保护场合严峻，曩昔十年耕田主要净流向了国土绿化和农业汲引结构调理，需要统筹建设用地、农用地、未利用地的鸿沟关系，科学推动农用地结构调理。
二是土地资源空间花样有待优化。田、林、水等生态空间要素“多规合一”尚在起步阶段，建设与非建设空间功能要素的精确重组仍有待加强。
三是土地资源保护利用水平与高质料要求仍有差距。生态系统质料和功能有待进一步提高，生态空间管控亟需从守底线鸿沟向提高全体效劳转变。城乡之间、区域之间土地利用效益差距依然显然。
四是土地资源治理体系仍需健全。土地资源保护利用相干政策法则体系有待完善，市集在资源配置中的决定性作用还需充分施展，面向《城市总体贪图》实施的土地资源料理与实施监督机制亟需更动碎裂。
第二章 带领想想和贪图标的
一、带领想想
宝石以习近平新时期中国特质社会办法想想为带领，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，真切贯彻习近平总通知对北京一系列遑急语言精神，圆善、准确、全面贯彻新发展理念，融入新发展花样，科学配置土地资源总量鸿沟，合理优化土地资源空间花样，高质料提高土地资源保护利用水平，完善贪图实施保险，为完了城市可持续发展、建设海外一流的和谐宜居之皆构筑愈加坚实的资源基础。
二、基本原则
宝石总量料理、底线抑遏。宝石以资源环境承载智商为硬抑遏，加强资源总量料理与科学配置，严守耕地保护红线、生态安全底线与建设用地鸿沟底线，切实保险城市安全与可持续发展。
宝石空间统筹、系总揽理。以生态安全花样为本底，合理优化全域国土斥地保护花样，诱骗生态空间全体保护，助推城市功能有序重组，促进空间重组同城市计策定位相一致。
宝石保护优先、集约利用。将碳达峰、碳中庸磋磨于土地资源的保护与利用，施展全域国土空间用途管控的引颈作用，提高生态系统质料和踏实性，提高土地资源利用绩效，推动高质料发展。
宝石市集配置、计算联动。施展市集在资源配置中的决定性作用，施展政府诱骗和监管作用，强化土地资源利用计算联动料理，真切推动遑急领域和要道要领改换更动，不休提高土地资源治贤慧商与水平。
三、贪图标的
围绕实施《城市总体贪图》和《北京市国民经济和社会发展第十四个五年贪图和二〇三五年出息标的摘抄》，统筹土地资源保护和利用使命，强化科学布局、全体保护、系统建筑、高效利用、概述治理，“十四五”时期死力完了以下主要标的：
——总量鸿沟配置愈加科学。统筹建设用地与农用地、未利用地的鸿沟关系，持续推动城乡建设用地减量，减量腾退用地优先用于耕地保护、维持生态建设。稳步推动农用地结构调理，严守耕地保护红线，整治建筑未利用地。到2025年，全市建设用地总鸿沟（包括城乡建设用地、稀零用地、对酬酢通用地及部分水利设施用地）控制在3670往常公里独揽，城乡建设用地鸿沟控制在2790往常公里独揽，中心城区城乡建设用地鸿沟减到850往常公里独揽，平原地区斥地强度下落到44.3%独揽；通过土地整治新增耕地鸿沟不少于43万亩，其中未利用地整治复耕鸿沟不少于4万亩，永久基本农田保护面积不低于150万亩，耕地保有量不少于国度要求的数目，耕地保护空间鸿沟保留185万亩或190万亩。
——国土空间花样显然优化。强化资源环境底线抑遏，严格三条控制线料理；重塑耕地保护空间，引颈优化非建设空间布局；统筹各样旅途，聚焦生态整治重心地区（绿化侵扰地区及九条楔形绿色廊谈）精着实施减量腾退，加速计策绿色空间实施，诱骗减量后的建设用地流量鸿沟向重心空间会聚，助推城市功能有序重组。到2025年，生态控制区占市域面积比例保持在75%独揽，生态保护红线占市域面积比例稳当国度要求，新供应产业用地位于重心功能区比例保持在70%以上，提高城乡建设用地减量腾退用地位于绿化侵扰地区及九条楔形绿色廊谈内的比例，中心城区达到90%独揽，平原地区达到65%以上，腾退空间优先用于整治复耕，绿化侵扰地区及九条楔形绿色廊谈内永久基本农田偏激储备区鸿沟不低于52万亩，控制城市建设侵占，赞理保险好绿色空间花样。
——保护利用水平权贵提高。信守土地资源的安全底线，确保耕地安全，强化生态安全，提高城市韧性。贯彻碳达峰、碳中庸决策部署，提高生态系统与农田泥土碳汇智商，探索碳汇价值核算体系，饱读动斥地碳汇家具。严格膨胀节地法式，饱读动土地用途复合利用，维持共建分享，推动存量建设用地皮活，深化产业用地市集化配置。到2025年，受混浊耕地安全利用率达到95%以上，全市丛林清除率提高至45%，平原地区丛林清除率提高至32%，丛林蕴蓄量提高至3450万立方米，地均GDP提高到12.6亿元/往常公里，土地供应中存量建设用地占比提高至60%以上。
第三章 贯彻习近平生态文静想想，科学配置土地资源总量鸿沟
一、统筹建设用地与农用地、未利用地的鸿沟关系
真切推动生态文静建设，严控建设用地鸿沟总量，保持城乡建设用地减量的计策定力，减量腾退用地优先用于耕地保护、维持生态建设，严格控制农用地转为建设用地。加强未利用地闭合管控，因地制宜探索整治复耕与生态建筑花样，慢慢减少未利用地鸿沟，促进当然生态系统容量提高。
持续通过城乡建设用地减量倒逼城市发展花样转变。到2025年，城乡建设用地鸿沟由近况2809往常公里减到2790往常公里独揽，全市建设用地总鸿沟（包括城乡建设用地、稀零用地、对酬酢通用地及部分水利设施用地）控制在3670往常公里独揽。聚焦中心城区减量，保持实施力度，压实包袱，到2025年，中心城区城乡建设用地鸿沟由近况885往常公里减到850往常公里独揽，聚焦生态建设重心区域，腾退低效产业用地，提高环境质料和空间品性。
持续缩小平原地区斥地强度。减少平原地区城乡建设用地鸿沟，调理用地结构，合理保险区域交通市政基础设施、众人管事设施用地，拓展生态空间，到2025年，平原地区斥地强度由近况44.5%下落到44.3%独揽。
二、稳步推动农用地结构调理，实行耕地相差均衡
信守耕地鸿沟底线，坚强落实最严格的耕地保护轨制，按照“永久基本农田—永久基本农田储备区—耕地保有量储备区”进行梯次增补。永久基本农田保护面积不低于150万亩。耕地保有量不少于国度要求的数目，到2022年底完了永久基本农田偏激储备区全部为耕地。到2025年，耕地保护空间保留185万亩或190万亩。
建立健全一般耕地相差动态料理机制，“十四五”时期总体多进少出，在完成耕地鸿沟标的后，对耕地转为其他农用地及农业设施建设用地实行年度“相差均衡”，通过统筹林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地整治为耕地等花样，补足同等数目、质料的不错长久踏实利用的耕地，确保拓荒耕地与所占用耕地的数目和质料尽头，全市土地整治新增耕地鸿沟不低于43万亩。
对耕地实行稀零保护，坚强扼制“非农化”、管控“非粮化”。严格控制建设样式占用耕地和一般耕地转出，不容将永久基本农田转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地。制止农业坐蓐行径随性耕地汲引条款的步履，严禁违章占用耕地绿化造林、超法式建设绿色通谈、挖湖造景，不容占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼。严禁违章占用耕地从事非农建设，不容占用耕地建窑、建坟或者擅安定耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等；非农业建设必须知人善任使用土地，不错利用瘠土的，不得占用耕地；不错利用劣地的，不得占用好地。
完成新一轮百万亩造林绿化工程，不休加多绿化总量。加强深山区生态保育，宝石当然归附为主、适度东谈主工建筑，实施60万亩封山育林、15万亩山区造林，全面保护436万亩自然次生林。
三、整治建筑未利用地，提高生态鸿沟与质料
照章将具有遑急生态功能的未利用地划入生态保护红线，实施严格保护。饱读动单元和个东谈主按照贪图，在保护和改善生态环境、防患水土流结怨土地荒漠化的前提下，因地制宜探索未利用地的整治复耕与生态建筑花样。
有复垦条款的优先复垦为耕地，到2025年，全市未利用地用于整治复耕鸿沟不少于4万亩。
有生态建筑条款的，分类实施生态系统质料提高、复合功能建筑、矿山生态建筑、结构性绿地建筑、热岛效应建筑、水土流失建筑、水源教诲建筑等多种建筑花样。强化生态建筑的闭合管控，提高未利用地生态系统管事功能和生态家具供给智商。对于其他未利用地，加强保护保育，按水、林、草要素进行管控。
第四章 重塑耕地保护空间，引颈国土空间花样重组优化
一、宝石资源环境刚性抑遏，严格三条控制线管控
资源环境承载智商与国土空间斥地适合性评价是编制国土空间贪图、完善空间治理的基础性使命，是优化国土空间斥地保护花样、规矩三条控制线、优化建设样式用地选址的参考依据。要强化评价恶果应用，将造成的国土空间本底数据库纳入国土空间基础信息平台，并加强数据如期更新赞理，为贪图编制实施料理提供维持。
三条控制线是落实最严格的耕地保护轨制、生态环境保护轨制和知人善任用地轨制的要紧举措，是调理经济结构、贪图产业发展、推动城镇化不行朝上的红线，是国土空间用途管制的基本依据，必须坚强贯彻落实和严格管控，不得私行变更。在稳当国度关联章程的前提下，经严格论证确需优化三条控制线的，应当严格履行相干审批法式，并与资源环境承载智商与国土空间斥地适合性评价恶果作念好联络。
耕地保护空间必须把水资源行为最刚性的抑遏，农业坐蓐应稳当北京城市功能定位的要求，完善用水总量分拨结构，严格落实用水定额，稳当农业坐蓐适合性要求。原则上，补划空间应当优先位于农业坐蓐适合空间内，调出空间应当优先位于农业坐蓐不适合区与生态保护极遑急区内，确保位于农业坐蓐适合空间的比重只增不减。
生态保护红线应当与生态保护遑急性评价恶果作念好联络，空间优化时原则上应优先磋议将生态保护极遑急区画入生态保护红线。到2025年，生态保护红线占市域面积比例稳当国度要求，稳步有序推动生态保护红线勘界定标使命，加强生态保护红线管控，严格戒指斥地建设行径，确保生态保护红线功能不缩小、面积不减少、性质不改变。强化生态控制区内生态保育和生态建设，“十四五”时期生态控制区占市域面积比例保持在75%独揽。
城镇斥地范畴应当与城镇建设适合性评价恶果作念好联络，空间优化时原则上应隐匿生态保护极遑急区、城镇建设不适合区，以及坍塌、滑坡、泥石流、大地塌陷、地震危急高易发区。城镇斥地范畴内斥地建设行径尽量隐匿地质灾害高易发区，促进范畴内地质灾害高易发区面积只减不增。要高度怜爱地质灾害风险隐患，强化安全料理，严格地质灾害高易发区内样式审批料理，尽可能将风险减低到最低程度。
二、统筹山水林田湖草沙，构建城市生态安全花样
（一）耕地保护空间引颈优化非建设空间布局
明确耕地保护在国土空间贪图中的优先序，将耕地和永久基本农田摆在凸起位置。编制耕地保护空间专项贪图，系统梳理全市耕地资源，理清耕地保护空间体系，贪图可长久踏实利用的耕地保护空间，行为耕地保护的主要料理范畴与田长的主要探员范围。
新贪图的水、林空间应主动隐匿耕地保护空间。已实施造林绿化用地不得划入耕地保护空间，饮用水水源保护区、河谈上启齿范围内区域不得划入永久基本农田偏激储备区，饮用水水源保护区内近况耕地慢慢骤整退出，近况河谈料理范围内的永久基本农田偏激储备区慢慢骤出。
永久基本农田已经规矩，不得私行占用，严禁通过私行修改国土空间贪图等花样躲藏占用永久基本农田审批。切实作念好耕地“非农化”“非粮化”问题图斑整改，确保耕地保护空间内“零建设”。推动耕地鸠合连片布局，各区科学合理规矩永久基本农田鸠合连片区，打造百亩园、千亩方、万亩片(带)，到2025年，各区画定的永久基本农田鸠合连片区内，永久基本农田偏激储备区面积占全区耕地保有量比例提高到83％以上。
优化林地空间布局。以三融合园林绿化资源专项拜谒恶果为基础，在隐匿耕地保护空间前提下，笔据绿色空间结构，规矩林地空间优化诱骗区，诱骗造林绿化工程布局，死力买通影响遑急生态廊谈系统性、圆善性、连通性的要道节点，营造大法式的绿色空间，推动造成健康踏实、布局合理、功能完备的皆门丛林生态系统。
（二）建立健全农用地结构调理的空间调度规则
按照耕地保护空间的贪图布局，探索建立一般耕地与林地、园地、草地等其他农用地及农业设施建设用地在一定空间范围内的用途调度政策。在完成耕地保护标的的前提下，进一步优化非建设空间布局，饱读动耕地保护空间内的残次或烧毁果园、残次林地、草地转用于复耕；耕地保护空间外、贪图非建设空间内的脱落耕地，在稳当相干政策章程的情况下，允许转用于复绿复水。加速耕地保护空间实施，促进耕地鸠合成片，同步优化林地空间布局。
饮用水水源保护区优先贪图调理为林地、草地、水系空间等生态用地。撤销河谈内拦阻行洪的林木，并慢慢将品级林地（林地属性，而非现实树木）调出河谈上启齿范围，河谈上启齿内不再安排新增百万亩造林绿化工程。
实施中应信守耕地鸿沟底线，加强转用鸿沟中耕地的相差均衡料理，转用复耕鸿沟不小于转用复绿复水鸿沟，确保耕地鸿沟不减少。
（三）以三长联动推动生态空间全体保护
全面落实田长制、河长制、林长制，将“三长制”探员图斑和空间范围落到三融合分区贪图底图上，完了“一图三落”，建立“三长联动”一张使命底图并实时更新赞理，以时期换空间，稳步有序推动生态空间要素“多规合一”，强化当然资源监管，统筹推动生态空间全体保护、系统建筑和概述治理。
三、精着实施减量腾退，助推城市功能有序重组
（一）聚焦绿化侵扰地区及九条楔形绿色廊谈减量腾退，加速计策绿色空间实施
在严格落实全市贪图非建设空间减量腾退总量的同期，愈加凸起减量的布局与结构调控，维持生态空间精着实施。绿化侵扰地区及九条楔形绿色廊谈是全市长久宝石的计策性、结构性绿色空间，应行为生态整治重心地区，全面提高“十四五”时期减量腾退用地位于生态整治重心地区内的比例，中心城区达到90%独揽，平原地区达到65%以上。宝石贪图引颈，统筹犯警建设排除、土地一级斥地、棚户区改造、农村住户点整理等各样减量实施旅途，优先实施生态整治区内的拆违拆迁任务，重心压缩低效产业用地，着力加强成片斑块的减量腾退力度，进一步提高减量腾退的班师。减量料理中，强化相干考核要求，闭合包袱体系。
充分施展永久基本农田偏激储备区对强化城市形态结构、防患城市无序延长发展刚性管控的遑急作用，减量腾退用地优先保险耕地保护使命要求，确保生态整治重心区内永久基本农田偏激储备区的鸿沟不低于52万亩，赞理保险好绿色空间花样。
（二）诱骗建设要素向重心空间会聚，推动城市功能发展协同
诱骗新增建设用地标的向重心空间精确投放，助推城市空间结构优化调理，推动坐蓐空间集约高效、生存空间宜居适度。
强化“一核一主一副、两轴多点一区”城市空间结构的圈层统筹，供地标的在中心城区的供应比例总体保持踏实，重心向城市副中心和多点地区歪斜，造成中心城区非皆门功能疏解、城市副中心和外围新城梯次贯串且单干互助的空间联动体系。无间加强南部地区的用地供应维持保险，施展要紧功能性样式带动作用，诱骗要紧样式优先向城南布局、优质资源要素向城南流动，维持实施新一轮城市南部地区高质料发展行动计算。
维持壮大高精尖产业会聚势能，将70%以上的新供应产业用地安排在“三城一区”、中关村国度自主更动示范区、当代工功课会聚区、临空经济区等重心功能区内，保险“十四五”重心样式用地需求，打造一批具有全球竞争力的产业集群，为高质料发展作念好空间保险和诱骗。
促进产居和会、职住均衡，加大生存空间保险力度，推动住房用地，尽头是租借住房用地在重心功能区及相近、轨谈交通以及大容量众人交通廊谈节点近邻布局，同步组团式实施相近区域交易和众人管事设施样式。
第五章 转变土地利用花样，提高城市高质料发展水平
一、信守土地资源的安全利用底线
（一）确保耕地安全
强化耕地用途管制，宝石耕地粮用，将永久基本农田主要用于食粮坐蓐，耕地优先用于食粮和棉、油、糖、蔬菜等农家具及饲草饲料坐蓐，妥洽菜篮子与米袋子，开展高效设施农业用地试点使命，到2025年全市粮菜坐蓐面积不低于100万亩，蔬菜自给率由10%提高至20%。
保险泥土环境安全。划入永久基本农田偏激储备区的，应稳当泥土环境质料要求；强化耕大地源混浊防治，减少耕地化肥农药施用量，膨胀应用有机肥料、病虫害绿色防控家具和生物防治工夫；斥地建设过程中剥离的表土，单独相聚和存放，稳当条款的优先用于土地复垦、泥土改良等；不容将重金属或者其他有毒无益物资含量超标的工业固体废料、生存垃圾或者混浊泥土用于土地复垦，到2025年，受混浊耕地安全利用率达到95%以上。
（二）强化生态空间安全
严格管控生态保护红线，统筹推动生态空间内灾害防治、犯警治理、生态建筑使命。生态保护红线是生态空间范围内具有稀零遑急生态功能、必须强制性严格保护的区域，必须除名相干法律、法则和限定，原则上按不容斥地区域的要求，不容城镇化和工业化行径，严禁不稳当主体功能的各样斥地行径。
加速构建科学高效的地质安全保险体系，提高城市防灾减灾和地质环境保护智商。建立全市地质环境安全监测预警系统，提高城市防灾减灾和地质环境保护智商。深化生态空间内坍塌、滑坡、泥石流、大地塌陷等突发性地质灾害风险评估，加强防灾薄弱要领和脆弱地区的概述治理，精着实施危村险村搬迁安置，坚强防患重特大事故发生。强化生态空间内犯警治理使命，重心推动当然保护地中枢区、地表饮用水水源地一级区以及地质灾害恐吓区内犯警建筑排除使命。按照“保护遑急生态空间、整治失序低效空间、建筑损毁退化空间”的原则，因地制宜部署各样生态保护建筑工程，筑牢皆门生态安全障蔽。
（三）保险泥土环境安全
强化环境风险管控和混浊地块建筑，有用管控建设用地泥土混浊。合理贪图受混浊建设用地用途，将可能存在泥土混浊风险的建设用地信息，纳入国土空间贪图“一张图”料理，不宜贪图为住宅、众人料理与众人管事用地；其中农药、化工等重混浊行业用地确需斥地利用的，饱读动用于拓展生态空间。理顺优化用途拟变更为住宅、众人料理与众人管事用地的贪图审批历程，完善审批前泥土混浊状态拜谒教唆机制。到2025年，泥土环境风险得到有用管控，重心建设用地安全利用得到有用保险。
持续加强未利用地泥土环境保护。加强未利用地探员和专项检讨，照章查处倾倒垃圾、侵占使用等犯警步履；针对发现的未利用地泥土风险，有用防控并控制使用。
（四）维持韧性城市建设
深化灾害风险评估，绘图城市地质灾害、洪涝等风险舆图，为国土空间贪图编制、工程样式建设和济急预案制定提供基础和依据。加强防灾薄弱要领和脆弱地区的概述治理，落实防灾分区，完善老旧楼宇安全排查与治理使命，注意重特大事故发生。
科学评估地下空间资源，详情地下空间斥地利用底线。概述评估大地千里降、行径断裂、地舛误、岩溶塌陷、砂土液化、地下无益气体、地下采空塌陷、地下水位变化等灾害身分。严格控制地下空间利用鸿沟与布局，排斥灾害隐患，确保地上与地下空间安全，在要紧工程运营阶段，开展沿线地质环境动态监测和地质风险概述预警，作念好地质灾害防护和济急料理使命。表率料理乡村地区地下空间斥地。
聚焦城市安全与启动保险，预留设施空间，探索设施功能济急调度，维持筑牢安全障蔽。维持防疫、济急遁迹、消防等安全以及供气、供电、供热、供水、排水、通讯、交通等生命线系统设施建设，提高生命线系统联想法式。探索设施济急调度，增强安全设施弹性和兼容性，完善众人设施平灾调度、平疫调度智商。
二、提高林田空间碳汇智商
（一）稳重林地质料建设，提高生态系统碳汇智商
加强林地资源保护与建筑，推动丛林面积和蕴蓄量双增长。加强自然林的保护和建筑，筹商建立稳当腹地生态系统的高碳汇、低蒸发性有机物排放树种库，改造低产低效林，提高现存林分质料。到2025年，全市丛林清除率由44.4%提高至45%，平原地区丛林清除率由30.4%提高至32%，丛林蕴蓄量提高至3450万立方米。
严格保护其他各样遑急生态系统，因地制宜推动水源教诲、水土保持、矿山生态建筑等建筑工程，提高草地、湿地等固碳智商，慢慢提高碳汇功能。加强生态清洁小流域治理，提高流域范围内水土资源的有用保护水平。
（二）加强耕地质料建设，提高农田泥土碳汇智商
持续开展高法式农田建设，提高耕地地力。高法式农田位于永久基本农田偏激储备区，到2025年累计建成119万亩。探索建立耕地质料评价法式，开展耕地质料评价。维持当代耕作工夫应用，维持膨胀食粮坐蓐绿色高质高效工夫，在适合区域泛泛膨胀保护性耕作模式，促进耕地用养联结。
探索建立耕地生态保护建筑轨制，加强泥土培肥，加多泥土有机碳储量，提高农田泥土碳汇智商。实时建筑灾害、建设等损毁耕地，对土层变薄、有机质下落、生物行径减少等退化耕地和受混浊的耕地进行治理；建设完善生物缓冲带、防护林网、生态排灌沟渠等田间基础设施，保管耕地生态系统全体踏实。
健全完善耕地和永久基本农田数据库和动态监测监管系统。完善法则探员料理体系，提高卫片精度和频次，对耕地和永久基本农田数目、质料、生形容况及耕地利用变化状态进行动态监测监管和评估预警。各级当然资源主宰部门应当笔据年度国土变更拜谒收尾对耕地利用情况进行监督，确保辖区内年度耕地数目不减少、质料不缩小。
（三）探索生态系统碳汇价值核算体系，饱读动斥地碳汇家具
依托和拓展当然资源拜谒监测体系，完善生态系统碳汇监测核算体系，开展丛林、草原、湿地、泥土等碳汇本底拜谒、碳储量评估、后劲分析，行为开展全民悉数当然资源钞票清查统计和钞票核算使命的遑急内容。探索建立偶然体现碳汇价值的生态价值核算方法与生态保护赔偿机制，推动资源总量管控从什物量向价值量深化。
推动市集化机制建设，积极参与宇宙碳排放权交往市集，慢慢扩大市集清除范围，丰富交往品种和交往花样，促进碳汇交往良性发展。探索建立耕地生态家具价值完了机制，饱读动通过保护性耕作等花样斥地耕地泥土碳汇家具，维持将经国度核证的自觉减排量纳入宇宙大市集交往。
三、持续提高建设用地知人善任集约利用水平
（一）严格膨胀节地法式，饱读动土地用途复合利用
宝石最严格的知人善任用地轨制。充分施展土地使用法式对新增建设样式用地的控制作用。在建设样式用地预审和审查报批要领，表率开展节地评价，推动建设样式知人善任集约使用土地，保险管事“四个中心”建设的样式用地需求，促进法式未清除或者超法式用地的建设样式合理用地。
维持土地夹杂斥地、空间复合利用等政策更动。在稳当国土空间贪图要求的前提下，探索提高用地兼容性。推动不同产业用地类型合理调度，探索加多夹杂产业用地供给。允许建筑功能夹杂建立，饱读动地下空间多用途复合利用，打造功能夹杂、立体复合、共建分享的空间利用新模式。
（二）饱读动周转存量建设用地，推动土地利用提质增效
制定分圈层、相反化政策，加速推动存量低效空间周转利用。充分应用市集机制周转存量土地和低效用地，筹商完善促进周转存量建设用地的税费轨制，提高下效用地持有老本，以多种花样推动国有企业存量用地皮活利用。实行新增建设用地与存量土地处理相挂钩，“十四五”时期土地供应中存量建设用地占比提高至60%以上。
实施城市更新行动，制定实施饱读动腾退空间和老旧厂房再利用政策，维持“腾笼换鸟”加速引入高精尖产业样式。对闲置和低效利用的交易办公、栈房、厂房、仓储、科研讲授等非居住存量房屋，在稳当贪图原则及贪图使用性质正负面清单、权属不变、高慢安全要求、尊重民众意愿的前提下，经区政府本旨，可将其改建为寝室型（含公寓型）保险性租借住房。持续提高土地经济效益，到2025年，地均GDP由近况10.8亿元/往常公里提高到12.6亿元/往常公里。
（三）深化产业用地市集化配置，维持高精尖经济结构建设
加大对构建高精尖经济结构的产业空间保险力度。筹商制定对于土地作价出资（入股）的使命看法，当令完善健全长久租借、先租后让、弹性年期等工业用地市集供应体系。饱读动高精尖产业重心承载区实施产业用地法式化改换，维持各区围绕主导产业建设法式厂房。筹商详情入园企业的准入条款，明确产业类型、投资强度、产出效率（含地均产出）、更动智商、节能环保等要求，行为土地供应的前置条款。
持续完善产业用地绩效监管与退出机制。建立多部门联动监管机制，从经济、社会、生态环境效益等方面加强产业用地供后核查监管，应用照章行政、协议践约等妙技，加速样式投资到位和落地投产。积极探索市集化退出息径，诱骗企业通过节余土地转让、节余房屋转租等市集化花样，自主退出低效用地，促进土地要素资源的合理流动。
第六章 深化体制机制改换，提高土地资源概述治贤慧商
一、完善当然资源监测料理平台
丰富拜谒监测内容，夯实土地资源底数。笔据国度和北京吞并安排部署与现实需求，以第三次宇宙国土拜谒为基础，当令开展当然资源基础拜谒及土地、林草、水、湿地、矿产等当然资源专项拜谒。笔据北京城乡土地吞并确权登记使命决策，慢慢推动城乡土地悉数权、使用权确权登记全清除。全面准确掌捏当然资源数目、质料、生态、空间、权属和利用状态，造成当然资源“一张图”。
统筹山水林田湖草沙各要素，真切推动国有当然资源钞票确认使命。围绕建设用地、耕地、水、丛林等全域各样当然资源利用情况开展年度监测，整合应用遥感数据、基础地舆信息数据、贪图资源料理数据，实时监测各样当然资源变化情况，对重心地区和重心样式完了全过程全生命周期监管。
二、健全土地资源料理法则法式体系
宝石照章行政，联结国度立法程度，围绕顶层联想与重心领域，全面加强当然资源和国土空间贪图法则和法式体系建设，为提高本市国土空间治贤慧商提供法制保险。
加强顶层联想。转变以往多以政策为依据的土地料理模式，慢慢建立健全土地资源料理法则与法式体系。笔据国度法律法则、政策文献和当然资源钞票产权轨制改换程度，当令制定、校正、废止本市地点性法则、政府限定和表任意文献。统筹完善贪图实施配套轨制机制。健全当然资源钞票产权法则和工夫法式，保险资源钞票产权轨制全面启动。推动土地要素市集化配置改换，健全土地市集启动机制，提高土地要素配置效率，提高监管和管事智商。
重心完善耕地保护及农村土地征收、集体操办性建设用地入市、屋基地料理轨制改换等方面的土地资源法制保险。坚强落实最严格的耕地保护轨制，筹商制定《北京市耕地拓荒费收缴和使用料理办法》，完善《北京市新增耕地验收法式和历程》。建立健全城乡吞并的建设用地市集，按照《中华东谈主民共和国土地料理法》和国度对于农村集体操办性建设用地入市带领看法，筹商制定《表率集体操办性建设用地入市使命的带领看法》与相干配套政策；推动农村土地征收轨制改换，建立众人利益征地的相干轨制章程，校正《北京市建设征地赔偿安置办法》，筹商制定《北京市集体土地房屋征收赔偿暂行办法》《北京市集体土地地上附着物和青苗等赔偿法式》；深化农村屋基地轨制改换试点，筹商制定《对于加强和表率设施农业用地料理的申诉》《北京市设施农业用地导则（试行）》。笔据当然资源部使命部署，筹商完善城乡建设用地增减挂钩政策。
三、搭建全域联动的政策实施机制
（一）加强各样土地资源利用计算联动料理
加强土地储备计算、土地利用计算、建设用地供应计算及城市更新、拆违腾退、耕地“相差均衡”等各样计算联动料理。加强资源性要素标的统筹均衡，既算“增量”账，更算“存量”账，切实保险投资用地需求，推动高质料发展。施展空间贪图的要素承载作用，宝石以贪图定样式、以样式落贪图，诱骗样式向重心功能区、轨谈站点相近鸠合布局建设。
组织编制年度耕地“相差均衡”总体决策。加速推动耕地保护空间、结构性绿色空间、遑急发展空间内犯警建设治理与土地资源整理使命，统筹推动腾退土地利用的概述妥洽、贪图编制、复耕复绿、建设样式落地实施等使命。
（二）纵深推动全域土地概述整治轨制
贯彻落实乡村振兴计策要求，安详援救山水林田湖草沙生命共同体理念，试点全域土地概述整治，全域贪图、全体联想，统筹推动农用地整理、建设用地整理、乡村生态保护建筑和乡村历史文化保护，因地制宜体现试点村落独到的农业景不雅、乡土文化和历史文脉，严格保护永久基本农田和生态保护红线，将试点实施决策相干内容纳入州里国土空间贪图。探索新增耕地标的交往、建设用地统筹使用、有条款调理土地权属、闲置用地皮活利用、资金维持等政策。到2025年，试点地区通过全域土地概述整治，造成坐蓐空间集约高效、生存空间宜居适度、生态空间山净水秀的致密花样。
（三）积极探索生态家具价值完了路线
建立完善丛林、湿地、耕地等当然资源以及生态保护红线、生态教诲区等重心区域的生态保护赔偿机制，以生态环境保护班师为基础，完善保护班师与出动支付资金分拨挂钩的引发抑遏机制。构建以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系。探索完善市区两级的耕地保护资金维持政策，统筹整合涉农资金，加大耕地保护资金保险力度。加强政府统筹料理，通过自营或委用操办等花样发展农业鸿沟操办，建立耕地保护利用的长效机制，防患耕地“非粮化”。
促进当然资源钞票集约斥地利用，磋议不同类型生态家具商品属性，探索建立体现市集供需关系的生态家具价钱造成机制。完善当然资源钞票斥地利用法式体系，将当然资源钞票斥地利用和生态保护要求纳入当然资源出让协议。试点开展将生态管事价值纳入土地出让、产业准入、旅游斥地老本。
（四）建立健全城乡吞并的建设用地市集
纵深推动农村土地轨制改换，推动农村集体操办性建设用地入市与农村土地征收轨制改换，扩大国有土地有偿使用范围，探索建立刚正合理的集体操办性建设用地入市升值收益分拨机制。加强农村集体土地料理，切实加强村地区管，强化区级政府主体包袱，以贪图引颈管控，确保农地农用。
完善主要由市集决定土地要素价钱的机制，完善城乡基准地价、标定地价的制定与发布轨制，慢慢造成与市集价钱挂钩的动态调理机制。建立城乡一体的土地资源交往平台，搭建土地资源二级市集交往平台。
四、完善看管轨制建设
提高政事站位，宝石首善法式，真切推动看管轨制建设，加速建立本市看管组织体系，完善看管使命机制，铸造过硬看管队伍，施展空间地舆信息资源上风，充分应用大数据、互联网等信息工夫妙技，精确发现问题，科学建议建议，安静提高看管使命质料水平。完善分级管控的包袱制和监督考核机制，探索实施看管员按圈层下区看管轨制。强化依纪看管。对看管发现的严重违章犯警、触碰红线或弄虚空幻等凸起问题，取舍通报、约谈等措施，推动照章从严查处和整改纠正。
附图
图1 市域土地利用近况图
图2 市域非建设用地近况图
图3 三条控制线散播暗意图
图4 田林空间贪图暗意图
图5 市域200万亩耕地保护空间散播暗意图
计算器在线使用
图6 永久基本农田偏激储备区在绿化侵扰地区、九条楔形绿色廊谈中散播暗意图
图7 未利用地整治建筑散播暗意图